杨浩接掌银州以来，忙着扩军定民，制户藉定赋税，划定行政区划，勒肃军纪、遣任官吏，表面上看他只是走走看看，随便说说，其实各种安排处置、协调决定、任命会见的事宜十分繁忙。所以一直还没顾上与党项七氏，横山诸羌，周围吐蕃，回纥和汉人部落、山寨的头人首领们见个面。

而这个面是必须要见的，光从礼仪上来说，各部落山寨的族酋首脑也不能连自己追随的老大的面都不见，杨浩也需要亲自接见一下这个首领，了解一下他们的需求，联络一下彼此的感情，有许多需要他们支持、配合、服从的东西，都需要和这些首领们做一个面对面的接触，往更深层次上说，这也是杨浩宣示统治主权的政治需要。

所以需要他马上着手办理的许多大事刚一有了眉目，这件事便立即提上了日程。这些事比行军打仗还要劳神费力，拟定邀请名单、排列先后位次、敲定大会章程，诸般细节不一而足，一不小心就会出现疏漏，一旦出现疏漏，就可能在本来就关系微妙的诸部族间，诸部族和银州之间闹出一些不必要的麻烦。

这种细致的事情杨浩手下官员之中还真没几个人能够胜任，原唐国吏部尚书徐铉明明是个善于治理政治、调配人才的宰相之才，却长期被李煜当成了外交大使，对这种事情长期锤炼之下倒是驾轻就熟，所以这件事便交给了他去办，杨浩与徐铉厮磨了一个下午，敲定了一些细节，这才起身回到杨府。

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