兵部尚书任雅相说的也不是没有道理。

自古以来皇权至上，作为执掌天下最高权利的皇帝，向来痛恨威胁皇权的存在。

无论是世家门阀这样的群体，或者是个人，以及皇帝身边亲自的人等。

只要是威胁到了皇权，必然会遭到皇帝无情的镇压，这其中最让皇帝寝食难安的便是将领拥兵自重。

因为将领一旦拥兵自重，他们便会自立为王，进行潘镇割据，甚至动摇整个王朝的根基。

所以，历朝历代都在防止将领权利过大，最后导致拥兵自重的局面，便会想尽一切办法去进行防范。

唐朝在这方面就做的很好，府兵制完美的解决了这个问题。

南衙禁军十六卫中的十二卫领导府兵折冲府，对天下“折冲府”只是遥领。

真正打仗时会有皇帝委派的将领负责战时指挥，二者相互制约，使得府兵散于天下，却仍由中央控制，完美的避开了将领拥兵自重的可能。

“兵部尚书说的不无道理，但是，在边境开垦屯田也确实可以节省运输的消耗，又能够就地解决粮草问题。”

“这样一来，真是令朕左右为难！诸位爱卿以为应该怎么办才好？”李承乾问道。

一面是粮草问题可以就地解决，大大的节省朝廷的开支，一方面又担心将领会拥兵自重。

就如同安禄山一样，安禄山虽然是三镇节度使，要是他手里没有民政、财政等一系列权利在手，就算他十镇节度使，也没有机会拥兵自重。

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